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党的十八大以来，习多次视察北京，为首都发展擘画宏伟蓝图。2017年9月，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“北京城市总规”），把规划目标年确定在2035年，就是要将首都北京的现代化建设放在第二个百年奋斗目标进程中来谋划，通过一茬接着一茬接续奋斗，回答好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题。
近年来，以北京城市总规实施为引领，全市上下凝心聚力，规划各项目标任务进展顺利，首都规划建设取得历史性成就。这些可感可知的历史性变化，正是习新时代中国特色社会主义思想在京华大地的生动实践。
健全首都规划建设委员会工作机制。完善会议制度，每年召开两次首都规划建设委员会全体会议；严格执行重大事项请示报告制度，先后向党中央上报重要建筑设计方案、重要规划、城市体检报告等；强化央军地协同工作机制，完善分层级的沟通、议事、协调平台，推动解决首都规划实施重难点问题。
完善首都规划体系。随着北京城市总规、城市副中心控规、核心区控规先后获党中央、国务院批复，首都规划体系的“四梁八柱”基本确立。为抓好传导落实，北京构建起“三级三类”国土空间规划体系，形成“总体规划+分区规划+街区控规/乡镇规划+专项规划”逐层传导展开的体系。
常态化开展规划体检评估。北京在全国率先建立规划“一年一体检、五年一评估”机制，已连续8年开展北京城市总规实施体检，城市副中心、核心区的控规在得到批复后也同步被纳入体检评估体系。这一机制既能全面总结成效、客观反映实际情况，也能及时发现问题、精准破解难题，让规划从“静态文本”变为“动态诊疗”，确保一张蓝图绘到底。
把服务保障政治中心摆在首位。遵循“两个突出”要求，严格抓好核心区控规实施，中央政务功能布局更加优化、安全保障体系持续筑牢、政务配套设施迭代提质、政务服务环境持续改善。北京全力以赴做好重大国事活动服务保障，圆满完成中国成立100周年和新中国成立75周年庆祝活动、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动等服务保障任务。2022年北京成功举办冬奥会和冬残奥会，成为世界唯一的“双奥之城”。
深入推进历史文化保护传承。2024年，北京中轴线申遗圆满成功，带动老城空间格局整体保护、重点文物腾退利用、传统平房区保护更新、街巷环境风貌整治等，形成一大批可视化成果。发布实施《北京历史文化遗产保护传承体系规划（2023年—2035年）》，推动历史文化遗产的系统性保护、创造性转化和创新性发展。
前瞻性谋划国际交往中心建设。按照“一核、两轴、多板块”的空间格局，持续提升首都功能核心区、使馆区等传统国事活动场所周边环境，推动国家会议中心、雁栖湖国际会都等扩容提升，开辟北京大兴国际机场临空经济区、第四使馆区及周边地区等新的承载空间，建设新国展二期等标志性工程，外交外事活动场所不断丰富。
科技创新中心活力不断激发。规划坚持“科学+城”的理念，一方面遵循科技创新发展规律，探索“建筑规模指标弹性调控池”等实施机制，为基础研发、成果转化、产业升级提供可持续的发展空间；另一方面着力加强“三城一区”服务配套，增强交通联系支撑，试点建设首都国际人才社区，为科技人才提供宜业宜居的生活环境。
“摊大饼”模式得到根本扭转。构建“一核一主一副，两轴多点一区”的空间格局，是这一版北京城市总规的鲜明特征。规划实施以来，减量和提质一体推进，内部功能重组和向外疏解转移双向发力，全市主副结合、内外联动的格局逐步形成，支撑城市分工更加合理、效率整体提升。从大数据来看，就业人口逐步向外拓展，北京城市副中心、北京经济技术开发区、大兴区生物医药基地、房山区良乡大学城、昌平区沙河高教园区等地就业人数增长明显。
城市副中心高质量发展拉开空间框架。建设城市副中心是北京城市空间优化最浓墨重彩的一笔，也是示范带动非首都功能疏解的关键环节。完成市级机关集中搬迁，城市副中心连续5年实现千亿元投资持续落地。东六环入地改造完成并通车，北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆三大文化设施年接待游客700万人次，北京环球影城主题公园成为北京文旅新地标。
轨道交通带动城市发展的综合效益不断提升。全市轨道交通“内面外廊”网络形态逐步完善，在支撑区域协同、强化功能区联动、服务市民出行等方面取得显著成效。对于城市发展，轨道不仅是交通骨干，也是经济发展的动力源。北京按照以公共交通为导向的开发（TOD）理念，加强轨道站点周边一体化规划谋划，出台激励政策，引导建筑规模指标和城市更新向站点周边集聚，第一批71个轨道微中心建设有序推进，打造功能复合、便捷高效的城市活力节点和经济增长点。
深入推进“减重、减负、减量”发展。北京城市总规的重要突破之一，就是从之前的规模扩张型规划转向内涵提升型规划，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，北京成为全国首个减量发展的超大城市。累计拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里，城乡建设用地规模减量阶段性达到2035年总体规划目标。疏解减量为北京争取了更多的发展空间，也为应对动力变革、实现高质量发展创造了良好条件。习在2025年中央城市工作会议上指出：“北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。”
实施城市更新带动存量资源效益提升。在减量发展条件下，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。北京城市更新行动实施以来，北京制定城市更新条例，发布城市更新专项规划，划定重点更新街区，出台规划土地一揽子支持政策。坚持将片区统筹作为城市更新的主导方向，创新回天地区控规“四步走、八清单”编制方式，加强街区层面对资源与任务的整体统筹。积极推动空间品质提升，编制实施花园城市、绿道系统等专项规划，通过营造水绿交融的城市开放空间新场景，让“沉默”的存量空间焕发新生。
不断提高民生保障和服务水平。教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，截至2024年，普惠性幼儿园覆盖率达93%，建成社区养老服务驿站1540家、养老助餐点2410家。扩大公共文化服务有效供给，全市人均公共文化服务设施建筑面积提前达到2035年规划目标。不断完善租购并举的住房体系，推动住有所居。七彩家园、左家庄“城市建设者之家”等项目陆续启用，面向城市运行服务保障人员提供灵活“一张床”产品供给，不断健全多层次社会保障体系。
构建国土空间开发保护新格局。强化底线管控，将全市域空间划分为集中建设区、生态控制区和限制建设区，对城市开发和生态保护进行差异化引导。在全国率先建立非建设空间规划体系，随着耕地、矿山、浅山区等一系列生态专项规划的实施，北京“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构不断强化。目前“一绿”地区的公园数量近120处，城市公园环为首都戴上“绿色项链”，“二绿”地区建成郊野公园50余处，温榆河公园二期开园迎客。
加强对极端灾害风险的规划应对。近年来，我国自然灾害异常性、频繁性、极端性加重，北京接连遭遇“23·7”极端强降雨和“25·7”区域性大洪水，对增强城市韧性提出了更高要求。2024年，北京在全国率先发布韧性城市空间专项规划，针对常见灾害开展空间规律和情景模拟分析研究，划分分布式韧性城市组团，针对分区、分组团的小量级空间形成应对方案，提升城市韧性能力。
站在新的起点上，北京将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分认识“十五五”时期的重要地位，准确把握首都规划工作的定位和方向，深入谋划布局北京城市总规实施战略任务，以首善标准切实推动首都高质量发展。
持续巩固首都优势，拓展城市发展新空间。服务保障“都”的功能，始终是首都规划的核心任务。要紧密围绕“四个中心”功能定位，发挥规划统筹引领作用，持续提升中央政务和国事活动保障水平，系统推进历史文化资源保护与活化利用，紧扣新质生产力发展要求，把首都功能中蕴含的巨大能量转化为首都发展的强大动力。把握历史机遇，以打造现代化首都都市圈为契机，统筹通勤圈、功能圈、产业圈梯次布局、联动发展，推动首都功能辐射转化为区域高质量发展的新动能。
积极识变应变求变，充分激发城市活力。北京城市发展已经转向以存量提质增效为主的阶段，要坚定不移走内涵式发展道路，坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，鼓励功能混合利用、地上地下一体化开发建设，结合轨道微中心、滨水空间等载体，打造高品质城市空间。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，积极培育多元化潮流消费场景与便民生活场景，让城市既有“颜值”又有“活力”。统筹城乡发展，盘活存量资源，增强规划土地政策的灵活性和适配性，激发社会主体参与城市更新、推动乡村振兴的主动性。
聚焦民生需求，提升城市宜居宜业水平。首都规划建设要更加突出以人民为中心的发展思想，要主动适应人口结构变化，加强“一老一小”服务设施供给。丰富优化住房供应体系，增加“一张床”“一间房”和“好房子”供给，更好满足市民刚性和多样化改善性住房需求。深化探索“多师协同”参与城市治理，在调查研究、规划设计、公众参与等方面发挥作用，更好连接规划实施的“最后一公里”。
树牢底线意识，提升首都城市安全韧性水平。北京作为首都，对城市安全韧性的要求在全国是最高的。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，更加关注“人”的实际需求，加快补齐城市防灾体系的短板。高标准推进灾后恢复重建，全面系统提升灾害应对能力。联动京津冀区域，从更大尺度上保障首都安全。
深化体制机制改革，提高首都规划建设工作水平。服务保障首都规划建设委员会发挥“把好关、管重点、强监督”的作用，强化央地、军地协作机制，进一步谋划推动解决好首都规划建设中的大事要事。发挥市委城市工作委员会的统筹协调作用，推动全市各级各部门“一盘棋”抓规划落实。不断加强城市工作队伍建设，强化改革创新意识，以更加科学、专业、先进的理念和更加管用、好用的政策，推动首都规划建设工作再上新台阶。
